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海南旅游市场低价竞争高额回扣

2006-02-18 15:51:03
发布者:旅行日志出自:中国青年报浏览:

 2006年2月底,海南2006年商业贿赂第一案被曝光:主角海南观光假期旅行社有限公司,因在旅游业务经营中收受高额回扣,存在商业贿赂违法行为,被海口市工商行政管理局罚款15万元,并没收其非法所得17362元。

 在海南旅游市场,此案只是冰山一角。收受高额回扣是海南旅游业的潜规则,已是多年顽疾,主管部门屡次喊打,却难以根除。

  “只有给旅行社和导游高额回扣才能吸引游客”

  内地游客游海南不时有这样的评价:“海南的旅游价格低得无法想像,海南导游的导购技巧高明得难以对付。”这针对的就是困扰海南旅游业的“低价竞争”和“高额回扣”问题。

  在海南,旅行社一方面拼命压低价格接团,甚至出现零团费、负团费,另一方面向导游收取“人头费”以获得利润,而购物点、景点和其他旅游项目的高额回扣则成为导游惟一的收入来源。

  即使在海南旅游业打击力度最大的2005年年底,高额回扣仍然普遍存在。这让海南省人大的检查组颇为吃惊:150元的门票却给160元回扣,还有些地方把主营业务的收入全部作为回扣给了旅行社和导游。

  而海南的旅游经营者,谈起高额回扣却很平淡。三亚大东海经营管理有限公司的主业是潜水,该公司总经理邢增平直截了当地告诉记者:“潜水价格250元都是要拿来付回扣的,目的是吸引游客来。我们经营者靠什么赚钱呢?卖椰子水,搞烧烤、照像。这些本来不是主产业的变成了主产业。”

  海南民族风情农家乐大村庄老板坦承:“没有团队、游客来,我们企业没办法生存,只有给旅行社和导游高额回扣才能吸引游客。”

  海南春秋旅行社总经理王鹏程则诉苦,谁愿意把价格降到这么低,然后去拿回扣、吃人头费,降低服务质量,影响自己的企业形象?但别人都这样做,你不这样做就要垮掉。

  由于要通过高额回扣争夺客源,许多旅游景点、演艺点、餐饮点、特种旅游项目点等,都存在虚高定价等现象。

  海南省人大检查组在调查旅游市场后发现,一些购物点的商品标价,甚至高出成本价成百上千倍。例如定安县黄竹镇华迪地矿珠宝博贸中心标价16.8万元的假冒祖母绿玉佩,进货价只有100余元。

  海南省物价部门反映,“零负团费”和私下高额回扣通常不入账,造成国家税收大量流失,估计每年流失额高达两亿元以上。

  从上岛那一刻起就要不停地掏钱,为高额回扣买单

  高额回扣支撑了海南旅游市场多年的发展,而最终为高额回扣买单的却只有游客。3月初到海南旅游的安徽游客王先生,用自己的亲身经历展示了在海南旅游的“遗憾”。

  王先生说:“在三亚市区,出租车司机非常愿意载你去一个叫‘小鱼温泉’的景点,虽然距离市区几十公里,但司机只收10元就走。一进门,门票168元/人,后来咨询海南的朋友才知道,其中100元是给司机的回扣。咬牙进去后,只看见几个破烂的小池子,水还很脏。”

  泡着温泉正想享受一下,王先生却发现这样的想法简直是做梦。他说:“等到我们需要一些小点心的时候,服务员态度就像打发叫化子,很多东西根本不能提供。最后我们结账出门,回去的车非常难叫。这时候想花10元回去,那是门儿都没有,最少100元。”

  回到三亚市区,王先生准备吃点海鲜,上了另外一辆出租车。司机将他们带到一家海鲜排档,并和他们一起下车,和老板单独在包厢里呆了不到一分钟。王先生几个人点了螺、虾、蟹、鱼等平常的6个菜,一结账,竟然要2000多元。“司机又把我们送进了火坑,他却拿了回扣溜了。”

  实际上,海南每年接待1000余万人次游客,大多数人都像王先生一样,看中了海南的低价游。但从踏上海南岛的那一刻开始,游客就要不停地从口袋里向外掏钱,计划外的花销甚至高出参加旅行社团费好几倍。但是,没有几个游客知道,自己花掉的旅游费大部分是在为高额回扣买单。

  取证、定性难,致使高额回扣难根除

  海南省政府主管部门对高额回扣的泛滥无可奈何,每年都不间断地展开打击低价竞争、高额回扣工作,却不见根本好转。

  2003年3月,海南省出台《海南旅游接团政府指导价标准实施办法》,实行旅游接团政府指导价和旅游佣金制度,规定了旅游佣金的比例,试图通过将“回扣”合法化以根除高额回扣。但3年后,人们看到的仍然是高额回扣遍地开花。

  为打击高额回扣,顺利实施旅游佣金制度,海南省政府主管部门多次下文,不断提高对违规者的处罚力度。今年1月,海南省发展和改革厅再次下文重申,对超标准提取佣金的行为,依法处以4万元以上40万元以下的罚款。但海南的旅行社和景点仍然对此置若罔闻。

  高额回扣为何难以查处,据海南省工商部门介绍,首先由于高额回扣这种商业贿赂涉及到某些单位和个人的切身利益,他们接受贿赂的方法又较为隐蔽,只有暗账没有明账,从账目中取证较难。

  其次,在查处旅游市场商业贿赂案件中,由于旅行社与购物点或景点签订的合作协议是在暗中进行的,在证据的认定和案件性质的定性上比较难把握。

  最后,有些高额回扣案件牵涉面广,单靠工商部门查处,力量薄弱,难以奏效。应该由政府牵头,由公安、工商、审计、旅游、纪检监察等相关部门组成联合小组,齐抓共管,各负其责。

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